在顿巴斯特殊地位和撤军问题上各执一词,俄乌积怨太深修好不易

在顿巴斯特殊地位和撤军问题上各执一词,俄乌积怨太深修好不易
2019-11-08 10:46:40

9月18日,OSCE特别代表萨迪克在乌克兰问题三方联络小组会议后发表讲话。新华社

在俄乌关系出现升温迹象、外界期待三年后重启“诺曼底四方会谈”之际,“诺曼底模式”的“崩溃”消息来自9月18日乌克兰三方联络小组的例行会议。“诺曼底模式”能否恢复令人怀疑。

9月18日,乌克兰、俄罗斯和OSCE三方联络小组在白俄罗斯首都明斯克举行例行会议。双方讨论了乌克兰、俄罗斯、德国和法国领导人恢复“诺曼底四方会谈”的准备工作。

为了解决乌克兰东部的冲突,法国邀请俄罗斯、乌克兰和德国领导人在2014年6月诺曼底登陆70周年之际就乌克兰局势举行首次磋商。然而,由于俄罗斯和乌克兰之间的反对,这一模式被长期冻结。上一次峰会于2016年10月举行,此后仅限于非全体会议和电话会议。今年5月泽伦斯基就任乌克兰总统后,俄乌关系明显升温。他和其他三位领导人分别表达了重启四方会谈的愿望。俄罗斯总统普京还与德国和法国领导人确认,峰会将在不久的将来举行。

然而,在18日举行的三方联络小组定期会议之后,俄罗斯和乌克兰再次相互指责,辩论的焦点是在首脑会议之前是否签署“斯坦梅尔模式”(Steinmeier model)文件。据塔斯社报道,俄罗斯全权代表格里兹洛夫(Gryzlov)批评乌克兰拒绝签署“斯坦梅尔模式”文件,对四方构成新的威胁。另一方面,乌克兰前总统库奇马的新闻秘书、乌克兰谈判代表奥利费尔(Olifel)表示,基辅原则上不反对这一模式,但在签署前必须满足一系列先决条件。

所谓的“施泰因迈尔模式”(Steinmeier model)是2015年时任外交部长的德国总统施泰因迈尔提出的给予顿巴斯地区特殊地位的建议。该模式假定,在OSCE的承认和监督下,顿巴斯地区将在举行公平自由的选举后保持其特殊地位,并实施特殊的法律机制。

乌克兰独立新闻社报道称,乌克兰外交部长普拉什琴科(Prashchenko日对媒体表示,乌克兰问题的所有各方已经在9月2日的政治顾问级别会议上就“斯坦梅尔模式达成一致。基辅方面基本同意该模式的内容,该模式可以在选举前给予顿巴斯地区特殊的法律地位,但最终决定获得OSCE的批准。

乌克兰认为,只有在满足“OSCE监督下的顿巴斯地区全面停火、外国武装团体和设备撤出乌克兰、俄罗斯-乌克兰军事接触线“脱离接触”和双方边境控制”等先决条件后,才能正式签署示范文件。OSCE代表萨迪克还认为,该国东部地区仍然存在违反停火的情况,而且这一数字在某些日期飙升。乌克兰通讯社报道称,泽兰斯基试图将“施坦梅尔模式”的最终实施提交四方审议。

但俄罗斯拒绝了这一立场。18日,普京总统的新闻秘书佩斯科夫表示,“施泰因迈尔模式”文件必须在峰会前签署。乌克兰通过立法确认了顿巴斯的特殊地位。此外,俄罗斯还提出了第二项要求,即乌克兰应在四方会谈前从彼得罗夫斯基、佐罗托伊和卢甘斯克撤出军队和武器。俄罗斯外长拉夫罗夫此前多次表示,如果他不能满足上述两项要求,“峰会毫无意义。”

然而,乌克兰认为,全面撤军被视为“撤退”乌克兰国防部长扎戈·罗德丘克18日表示,乌克兰不会全面“撤退”,而是更愿意在一些地区的接触线上同时“脱离”双方。目前,乌克兰总参谋部正在制定一项全面的“脱离接触”计划。

一些分析人士认为,俄罗斯和乌克兰在两大问题上意见不一,这给“诺曼底四方会谈”的顺利重启打上了一个很大的问号。乌克兰外交部长普里什蒂科说,他必须考虑明斯克协议到期的最坏计划。一旦协议到期,乌克兰将向顿巴斯地区派遣更多的“维和”部队。

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